Вернуться к списку публикаций

Лицензирование нуждается не в ручном управлении, а в перезагрузке

02.06.2015 18:39:00
Лицензирование нуждается не в ручном управлении, а в перезагрузке

Город Ярцево, расположенный в Смоленской области, стал флагом для тех, кто еще задолго до начала процедуры лицензирования управляющих компаний, называл этот процесс не иначе как ключевым элементом передела рынка управления МКД.

Этот флаг закрепили на идеологическое древко и активно им размахивают. Даже на первой кнопке городок Ярцево стал забойщиком разговора о том, какие цели лицензирования УК декларировались, и что в итоге имеем.

В детстве мы играли в одну незатейливую игру. Сначала заполняли ладони песком, проговаривая «на войну ушли столько». Затем подбрасывали песок вверх, разворачивая ладони тыльной стороной – «убито столько». Снова песок вверх, ладони в исходное положение – «вернулись вот столько».

В Ярцево на войну муниципальных властей с организациями, осуществляющими деятельность по управлению МКД, отправилось 16 УК. Вернулась одна, муниципальная. Созданная аккурат под лицензирование, не имевшая за душой ни одного дома.

Жители, которых в массе своей в любви к УК не заподозришь, встали на дыбы: «Плохие управляющие компании, хорошие ли, но они наши. Почему вы раскачиваете лодку?».

В студии программы «Время покажет», заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, которого ведущий Петр Толстой назвал главным идеологом лицензирования УК, как мог отбивался. Мол, мы и не ожидали, что все компании получат лицензии. Разве мы были довольны УК? Разве не этого мы хотели, не избавления рынка от неэффективных УК?  

Но, конечно, никакие отговорки в отношении Ярцево не работают. Уж слишком все тут дерзко и топорно. Не завидую главе местной администрации, который подставил реформаторов. Чибис поедет, Чибис разберется. Но на эксцесс исполнителя все списать не получится, потому что подобные ситуации сплошь и рядом по стране.

Нужно разбираться в истоках проблемы. И глубоко копать не нужно. Власти с одной стороны изображают видимость того, что приоритетная задача для них – защита интересов жильцов, формирование класса эффективных собственников. Отсылают критиков реформы к жилищному кодексу, который якобы писался для людей и в пользу людей.

По факту же есть очевидный тренд на ликвидацию последних ростков рыночного развития отрасли управления МКД. Какое, к черту, самоуправление, когда у собственников отбирают ключевую возможность выбора лучших управляющих компаний. Пусть даже лучших из худших, навязывая на выбор тех, кто максимально лоялен к местным чиновникам, либо напрямую с этими чиновниками связан.

Андрей Чибис в передаче «Время покажет» дважды сказал, что лицензирование – это вступительный экзамен. Будет, мол, переэкзаменовка. Также замминистра делал упор на то, что в дальнейшем собственники могут через две жалобы лишать УК права управления их домом. Якобы вот он - механизм самоуправления. Только если перевернуть эту ситуацию и посмотреть на нее глазами чиновников, то у них в руках инструмент постоянного контроля. Вожжи, ошейник-удавка. Инициировать две жалобы жильцов – раз плюнуть. Да что уж говорить, в интересах друзей, попросивших об этой услуге, муниципальные власти могут через нужных людей купить эти жалобы на бирже жалоб, которая непременно появится.

Кто-то возразит: собственники могут наложить право вето на решение об отрешения УК от управления их домом. Да только всем (в том числе и авторам такой модели) хорошо известно, что собственники очень инертная масса. И едва ли будут стеной стоять за свою управляющую компанию.

Еще один пример. Улан-Удэ. Здесь процедуру лицензирования прошли всего 20% от заявителей. В итоге лицензионную комиссию обвинили, внимание, в принципиальности. Управляющие организации обратились в мэрию. Чиновники администрации пошли дальше по иерархической лестнице – к губернатору Наговицыну. И тот своим волевым решением дает указание председателю лицензионной комиссии вернуться к обиженным УК и пересмотреть решения. В итоге, если первоначально из 60 заявителей, лицензии получили лишь 11, то после административного вмешательства, половина отказников получила билет в рынок. А лицензионную комиссию СМИ обвинили теперь уже в не принципиальности.

Вот, что в этой связи говорит директор ГБУ Республики Бурятия «Агентство Жилстройкомэнерго», эксперт портала «ЖКХ Контроль» Раиса Санжицыренова, входящая в состав лицензионной комиссии:


Причина первичных отказов была простая - управляющие организации недобросовестно отнеслись к выполнению условий лицензирования, неправильно заполнили формы по раскрытию информации  на сайте «Реформа ЖКХ» и не представили договоры управления на дома, включенные в реестр домов по управлению. Это были технические ошибки, но лицензионная комиссия по формальным признакам решила не выдавать им лицензии.  При этом, по условиям лицензирования, не рассматривались отзывы жителей о качестве управления, о договоре управления, о непредоставлении управляющей организацией коммунальных услуг, так как УО в одностороннем порядке без участия жителей решили не предоставлять коммунальные услуги, опасаясь банкротства. Если бы учитывались эти показатели, то не прошли бы и последующие события.


Что получается? Чибис говорит о том, что требования, выдвигаемые управляющим компаниям при лицензировании мягкие. Лицензионные комиссии, там, где они состоят из профессионалов (как в Бурятии, например) понимают, что учитывать надо бы целый комплекс критериев, вынуждены опираться на то, что прописано в законе. Но стоит им подойти к проблеме с должной степенью серьезности, в ситуацию вмешиваются власти.

То есть с одной стороны есть Ярцево, где скромничать не стали и просто накрыли рынок управления медным тазом, водрузив на его вершину муниципальную управляющую компанию без какой-либо кредитной истории. С другой стороны есть Улан-Удэ, где все хотели сделать по закону – по уму, но были одернуты теми, кто вроде как не имеет права оказывать давление на процесс лицензирования.

И зачем все это? Сама по себе идея не вызвала на этапе ее реализации острых выпадов. Даже сами управляющие компании с ней примирились. Еще один эксперт портала, генеральный директор ОАО "РЭУ-20 района Соколиная гора" в общении с нами признала:


Лицензирование – хороший механизм упорядочивания рынка и сейчас уже можно сказать, что эта процедура нас, что ли, подтянула. Но здесь нужно понимать, что лицензирование нужно сделать беспристрастным, очистить от предвзятости и не игнорировать мнение чистоплотных управляющих компаний при разработке критериев соответствия лицензионным требованиям.


Разработайте прозрачные критерии (а не запятая, пропущенная при заполнении форм раскрытия информации), доведите эти критерии до рынка, подкрепив методическими разъяснениями, добейтесь ситуации, когда все участники рынка скажут» нам все понятно» и тогда запускайте процедуру лицензирования.

Но это из серии «задним умом все мы сильны». Что делать сегодня, когда очевидно, что лицензирование не явилось инструментом оздоровления рынка? Ответ один – откатить ситуацию на несколько месяцев назад, установить дату повторного лицензирования. Но дата должна быть такой, чтобы успеть разработать и утвердить в профессиональном сообществе пресловутые прозрачные критерии лицензирования.

Устраивает ли этот ответ, скажем, Андрея Чибиса? Способны ли инициаторы лицензирования признать ошибки и осуществить перезагрузку. Или у министерства хватает специалистов для того, чтобы в ручном режиме тушить пожар в сотни таких городов, как Ярцево? Что-то подсказывает, что на перезагрузку духа не хватит. Горячие точки отрегулируют. Где-то учинят переэкзаменовку. Но то, что управление МКД сошло и с без того хрупких рыночных рельс - это факт. Новые рельсы спешно прокладывают, но ведут они в тупик. 

Есть что сказать по теме ЖКХ?

СТАТЬ БЛОГЕРОМ
эксперты
ОлегПричко
Генеральный директор ПАО «Иркутскэнерго»
ПарвизАбдушукуров
Вице-президент по тепловому бизнесу ОАО «Фортум»
СергейСиваев
Старший директор Федерального центра проектного финансирования (ФЦПФ, Группа ВЭБ)
СергейБаженов
Заместитель директора Института экономики Уральского отделения РАН, доктор экономических наук
ПавелКурзаев
Генеральный директор ГК "Российские коммунальные системы"
ЮрийДорфман
Заместитель генерального директора ПАО «ТГК-14» по сбыту, член Правления ПАО ТГК-14
ИльяЛишанский
Заместитель генерального директора по реализации энергии ПАО «РАО ЭС Востока»
АлексейВялкин
Директор департамента содействия инновациям и инвестициям Торгово-промышленной палаты России
статистика
платформы
1769экспертов
9проектов
108идей
2731комментарий
Мы в социальных сетях
Вход